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《議會如何工作（第7版）》乃自有議會以來，對議會如何運作的首次全面考察，不僅對議會的工作和日常給予了獨一無二的洞察，更是結(jié)合實例全面權(quán)威介紹議會工作的慣例和行為，對議會的優(yōu)點/弱點和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析。自1987年以來已是第7版，是一部與時間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會圣經(jīng)”。

現(xiàn)代國家的政治競爭，在某種程度上，便是看誰更擅長開會。本書作者羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯在議會服務(wù)的時間加在一起超過了70年，兩人在這部作品中的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內(nèi)人的第一手知識，為理解議會如何工作的一部寶典：

◆對議會的工作和日常給予了獨一無二的洞察

◆不僅描述發(fā)生了什么，還解釋了為什么

◆結(jié)合實例全面權(quán)威介紹議會工作的慣例和行為

◆對議會的優(yōu)點/弱點和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析

《議會如何工作》一書的目標(biāo)是：用直接明了的語言解釋一個復(fù)雜的、經(jīng)常演進(jìn)的國家機(jī)構(gòu)；對于事情如何發(fā)生和為什么發(fā)生給出一個內(nèi)在參與者的感受；分析強(qiáng)勢和弱點；而且檢視議會可能發(fā)展的途徑。議會的立法、控制支出、代表民眾和問責(zé)政府等古老職能從來都重要；而且議會越有效率，它對其實際的所有者——人民——就服務(wù)得越好。

正如兩位作者所言：如果一個人真正地理解了某事，他就會對它更為看重，這是符合人性的；因此我們希望《議會如何工作》繼續(xù)扮演好它的角色。

[英] 羅伯特•羅杰斯（Robert Rogers），畢業(yè)于牛津大學(xué)。1972年加入英國下院服務(wù)部門，2011年成為下院書記官。2014年被時任首相卡梅倫提名為終身貴族。

[英] 羅德里•沃爾特斯（Rhodri Walters），畢業(yè)于牛津大學(xué)，哲學(xué)博士學(xué)位。于上個世紀(jì)70年代初期開始供職于上院，曾任上院宣讀書記官等職。

兩人均于2014年退休，服務(wù)英國議會超過40年。

前言

第一章 議會的所在和由來

第二章 議會里有哪些人？

第三章 議會的運作

第四章 影響議會的各種力量

第五章 議會日

第六章 立法

第七章 議會與納稅人

第八章 辯論

第九章 要求說明：質(zhì)詢

第十章 要求說明：特別委員會

第十一章 議會與歐洲

第十二章 議會的未來

議會術(shù)語匯整表

議會信息來源

前言

在這本書的第7版中，我們的目標(biāo)依舊不變：用淺顯易懂的文字，去說明議會這樣一個錯綜復(fù)雜、不停演化的國家制度；替其中各種事情發(fā)生的原因與經(jīng)過，提供一個局內(nèi)人的觀點（insider’s feel）；對相關(guān)的優(yōu)劣得失加以分析；并且檢視可能的發(fā)展方向。立法、控制預(yù)算、代表公民以及要求政府問責(zé)等這些議會原始的功能，從未失去其至高無上的重要性；故而議會的效能越是卓越，就越能為英國人民——亦即議會的真正主人服務(wù)。

我們希望本書的讀者群，除了記者、法律工作者、政府官員、游說人士、學(xué)者、研究員、學(xué)生、教師以及上下兩院議員等日常生活與議會相關(guān)的人們，也可以涵括那些只是想知道英國議會是如何運作以及能為人們做些什么的人。

自從上一版出版已經(jīng)過去8年，威斯敏斯特經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨：2009年的經(jīng)費丑聞；一次大選導(dǎo)致80年來頭一遭在和平時期出現(xiàn)聯(lián)合政府；一次改革上院的受挫的嘗試；上下兩院在政治和程序上令人眼花繚亂的變更。新版有約40%的內(nèi)容做了更新，或者干脆就是重寫，為了能跟上步調(diào)。本書前一版中對權(quán)力下放議會及其與威斯敏斯特的關(guān)系進(jìn)行了考察，隨著時光移轉(zhuǎn)它們已然葳蕤，因而不在本版贅述。

2014年我們兩人分別自下院和下院的服務(wù)部門退休，在議會的服務(wù)年資合計已超過80年，或許尚可自稱對議會這項建制略知一二。即便如此，對于許許多多置身議會內(nèi)外、樂意提供專業(yè)知識與咨詢的同事與朋友，一直以來我們都由衷感謝。不論我們只提到其中哪一位，都會造成對其他人的不公，然而我們還是必須在此處向保羅•席爾克（Paul Silk）致謝。他是本書（包括1987年初版在內(nèi)）最初4個版本的共同作者。

由于2009年的經(jīng)費丑聞，議會的聲譽(yù)受到重創(chuàng)。對于像我們一樣將大部分職業(yè)生涯都奉獻(xiàn)給議會的人來說，這是個悲傷的時刻。但2010年的大選帶來了深遠(yuǎn)的變化。下院迎來了227位新議員，他們注定要做出改變，而且也的確做到了。聯(lián)合政治不僅新奇，也是不安的因素。如同我們在本書顯示的，2010年的下院置身于其現(xiàn)代以來最反叛的時刻，而在上院出席和表決的人數(shù)也前所未有。在最近三四年里，兩院的獨立、自信和挑戰(zhàn)皆為我們漫長的職業(yè)生涯所不曾見識。在此背景下，議會與公眾脫節(jié)的程度叫人沮喪又憂心，也是必須面對的。如果議會能得到更好的了解，它會得到更多的珍重與參與。就此而言，我們祈望本書能朝此方向一直扮演好它的角色。

羅伯特•羅杰斯

羅德里•沃爾特斯

全面，權(quán)威，名副其實。對于任何一位需要了解議會的人來說，此書不可或缺。

——貝蒂•布思羅伊德，英國議會下院議長（1992—2000）

本書對議會的結(jié)構(gòu)與發(fā)展作了精準(zhǔn)的觀察與分析，值得所有對民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

——塔姆•戴利埃爾，英國議會下院元老（2001—2005）

如果議會想要和選民重新聯(lián)結(jié)，首要之事在于讓自身變得更容易讓人理解。羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內(nèi)人的第一手知識。公眾和下議員都將會發(fā)現(xiàn)，本書乃理解今天議會如何工作的寶典。

——羅賓•庫克，英國議會下院領(lǐng)袖，現(xiàn)代委員會主席（2001—2003）

詳盡而權(quán)威的導(dǎo)讀，文字優(yōu)雅，讓人讀來充滿樂趣，著實是難得一見的精神饗宴。

——安東尼•杰伊，《是，大臣》作者

本書遠(yuǎn)非對議會精簡的入門。盡管從事政治科學(xué)研究多年，我亦獲得許多新的洞見。

——格瑞•斯托克，曼徹斯特大學(xué)教授

本書令人稱道之處在于，不僅解釋了威斯敏斯特里的奧秘，而且表明了它們?yōu)槭裁粗匾?p/>

——彼特•利德爾，《泰晤士報》首席政治評論員

在英國憲制正處于這樣一個變遷時刻之下，要想對當(dāng)前的議會加以描述或許就如同想在水面上作畫。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價值非凡、與時俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋，完成了這項幾乎是不可能的任務(wù)。

——安德魯•馬爾，英國著名政治記者

現(xiàn)代國家的政治競爭，在某種程度上，便是看誰更擅長開會。而《議會如何工作》是對作為“議會之母”的威斯敏斯特模式的全面考察，全面、權(quán)威、名副其實。本書自1987年以來已是第7版，是一部與時間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會圣經(jīng)”，值得所有對民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

尤其是在英國憲制正處于這樣一個變遷時刻之下，要想對當(dāng)前的議會加以描述或許就如同在水面上作畫。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價值非凡、與時俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋，完成了這項幾乎是不可能的任務(wù)。

“起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們”

從一開始，巴里這座布滿俱樂部式房間與公共空間的宮殿，便有助于促使兩院的議員們私下會晤和聚會。在下院這邊，吸煙室（自從《2006年衛(wèi)生法》通過之后，整個宮殿都是無煙區(qū)，這里也不例外）、茶室、結(jié)束重要表決之后的下議員廳（以及進(jìn)行表決時的分組表決廳），都是形成和交換意見、尋求他人支持以及擬定表決策略的地方。這種非正式性以及以個人為單位的私下接觸，也造成了情勢的詭譎多變：風(fēng)聲耳語的傳播之快，即使在如此大型的議會之中亦同；任何觀點——可能是后座議員的不服從——都可能在令人意想不到的短時間內(nèi)聲勢高漲。

第一次來參訪的游客幾乎總會覺得下院議事廳比他們想象中的要小，整個樓層面積不會大于一個網(wǎng)球場，對一個由650人組成的議會而言，著實擁擠。它的座位數(shù)（將保留的旁聽席也算進(jìn)來）通常聲稱有427個，不過既然沒有獨立的座椅，每個議員坐下時占的空間不一定，這個數(shù)字只是略估。

沒有獨立的座椅，也沒有任何桌子、電話分機(jī)或計算機(jī)終端；議員也是直接從自己的座位上，而不是在某個講臺上發(fā)言。每當(dāng)議事廳滿座，也許是在某次重要辯論的尾聲，或是進(jìn)行首相質(zhì)詢時，議員間互相的推擠使得氣氛更加緊張，從中我們得以理解為什么下院能夠成為如此精彩的政治舞臺。下院議事廳相對狹小，也意味著一些深奧的辯論，就算只有少數(shù)議員出席，對空獨白的感覺可以降到最低，而這是許多外國議會會出現(xiàn)的問題。

議事廳中互相對立的長椅座位，可能是延續(xù)下院當(dāng)年使用舊宮圣史蒂芬禮拜堂的方法。在禮拜堂里，神職人員在圣壇兩邊的唱詩班欄內(nèi)時，也是面對面而坐。到了都鐸王朝時代，下院在將禮拜堂挪為己用時，并沒有對這樣的安排加以改變。有些人認(rèn)為這會促成敵對政治（也許出于幻想，認(rèn)為這會促成兩黨制）。跟上院不同，下院的議事廳沒有中立議席，作為橫跨議事廳兩端的橋梁。值得注意的是，以同樣方式審議法案的常設(shè)委員會，其房間布置跟議事廳一樣；而特別委員會（select committee）更多的是采用合意的方式，成員們圍馬蹄型的桌子而坐，也不需依黨派分邊。

當(dāng)然，將議事廳改為半圓形，一如許多大陸議會以及歐洲議會，這類主張不乏支持者，特別是那些希望避免敵對政治的人們。半圓形的會場肯定要引進(jìn)個人獨立的桌椅，但對于巴里設(shè)計的這般大小的議事廳而言，幾乎是不可能的任務(wù)，雖然在舊議事廳于1941年受到摧毀時，下院的確可以藉此機(jī)會，突破這個空間上的具體限制。不過，最后的決定既不擬改采半圓型設(shè)計，也不打算在既有模式上將空間擴(kuò)大。丘吉爾在討論重建問題時的發(fā)言，可代表下院多數(shù)人的觀點：

假如議事廳大到能夠容納所有的議員，有九成的論辯都得在幾乎半空或全空的房間內(nèi)，在令人無力的氣氛中進(jìn)行……而我們希望看到的議會，能夠熱烈、輕松而又靈活地進(jìn)行自由論辯。為此目的，小一點的議事廳和親密感是不可或缺的……對話需要一個夠小的空間，而且在重要的場合，也必須有一種急迫擁擠的氣氛……起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們。